Комплексное благоустройство и проблемы его финансирования

Комплексное благоустройство территорий является важнейшей частью развития городской среды, влияющей на комфорт и качество жизни населения. Это обширный процесс, включающий создание и модернизацию парков, скверов, детских и спортивных площадок, общественных пространств, а также благоустройство инфраструктуры для пешеходов, велосипедистов и автомобилистов. Несмотря на значимость этих проектов, вопрос финансирования благоустройства становится ключевым и зачастую проблемным. Сегодня поговорим о нескольких самых болевых точках.

Источники финансирования и уровни бюджетов

Но начать стоит с общей информации, откуда у нас появляются деньги на работы. Проекты комплексного благоустройства могут финансироваться из различных источников:

• Федеральный бюджет: Федеральное правительство выделяет средства на стратегические проекты в рамках национальных программ, таких как «Комфортная городская среда». Эти средства распределяются между регионами в зависимости от их потребностей и масштабов проектов.
• Региональный бюджет: Региональные власти формируют бюджеты на основании средств, поступающих из федерального бюджета, а также за счёт собственных доходов (налогов и иных поступлений).
• Муниципальный бюджет: Муниципалитеты получают львиную долю финансов от региональных и федеральных властей, но также выделяют средства на благоустройство из собственных, зачастую, скромных доходов.
• Частные инвестиции и государственно-частное партнёрство (ГЧП): Частные инвесторы и девелоперы могут участвовать в благоустройстве через программы партнёрства, когда их вклад в проект компенсируется льготными условиями для бизнеса или последующим использованием территории.

Эти разные источники и уровни бюджетов формируют основу для реализации проектов, но они также создают сложную иерархию ответственности и взаимодействия, что может замедлять процесс принятия решений и распределения средств.

Проблемы тендерной системы и демпинг

Одной из ключевых проблем, с которой сталкиваются проекты комплексного благоустройства, является тендерная система. Согласно законодательству, победителем тендера чаще всего становится компания, предложившая наименьшую цену. Это приводит к ряду проблем:

• Заниженные сметы: Подрядчики, чтобы выиграть тендер, нередко сознательно занижают стоимость выполнения работ. В итоге заявленная сумма может оказаться недостаточной для реализации проекта, особенно если инфляция приводит к удорожанию материалов и услуг. В результате подрядчик либо пытается сократить расходы за счёт качества, либо вообще отказывается выполнять обязательства.
• Проблемы с качеством: Компании, предлагающие демпинг, зачастую экономят на материалах, рабочей силе и даже на этапах согласования. Это приводит к низкому качеству исполнения, что, в свою очередь, требует дополнительных затрат на ремонт или полное переделывание.
• Неустойчивые компании: В тендерах могут участвовать небольшие компании без достаточного опыта, которые не имеют ресурсов для выполнения крупномасштабных проектов. Это увеличивает риск срыва сроков и недобросовестного выполнения обязательств. Хотя сейчас всё чаще в тендерах можно увидеть среди требований к компании — наличие релевантного опыта. Отдельную роль играет активное ведение реестра недобросовестных поставщиков, которым блокируется участие в тендерах.

Влияние экономической ситуации на бюджетное планирование

Экономическая нестабильность, вызванная различными факторами, такими как инфляция, колебания валютных курсов, санкции и изменения в налоговой политике, оказывает значительное влияние на бюджетное планирование проектов комплексного благоустройства.

• Инфляция: Рост цен на материалы, рабочую силу и оборудование может привести к значительным отклонениям от первоначально утверждённого бюджета. Это особенно важно в долгосрочных проектах, где от момента проведения торгов до завершения может пройти несколько лет. В результате подрядчики могут столкнуться с нехваткой средств для завершения работ. Иногда проект может задерживаться из-за долгих согласований или форс-мажорных обстоятельств. В таких случаях инфляция ещё сильнее сказывается на бюджете, поскольку стоимость завершения работ значительно возрастает.
• Колебания валютных курсов: В случае использования импортных материалов или оборудования изменение курса валют может значительно удорожить проект. Это особенно актуально для крупных городов, где применяются современные технологии и инновационные материалы, которые могут быть недоступны на местных рынках.
• Санкции и ограничения: Политическая обстановка и введение санкций могут привести к дефициту определённых материалов и технологий, что увеличивает сроки и стоимость работ. Задержки с поставками и поиск альтернативных решений — частая проблема в таких условиях.
• Изменения налоговой политики: Рост налоговой нагрузки на строительный сектор или изменения в правилах налогообложения могут негативно сказаться на финансовой стабильности подрядчиков, увеличив себестоимость их услуг.

Помочь справляться с этими вызовами могли бы резервные фонды и страховые механизмы, включающие резервных средств на случай резких изменений в экономике и росте цен. Другим решением могла бы быть индексация бюджетов, которые пересматривались бы с учётом инфляции, чтобы поддерживать актуальные сметные расчёты. Но важным условием этого должны быть гибкие контракты, в которых надо предусматривать возможность пересмотра стоимости в случае изменения макроэкономической ситуации.

Недостаточность первоначальных смет и необходимость новых видов работ

Проекты комплексного благоустройства нередко сталкиваются с тем, что по ходу выполнения работ выявляются дополнительные потребности и проблемы, не учтённые на этапе планирования. Например:

• Необходимость замены инженерных коммуникаций, которые не были изначально включены в проект.
• Необходимость укрепления грунтов или других мероприятий для повышения безопасности.
• Потребность в более качественных или современных материалах, которые оказываются более долговечными и функциональными, но требуют дополнительных средств.

Эти дополнительные виды работ требуют дополнительного финансирования, что создаёт новые сложности:

• Увеличение сметы: Первоначально утверждённый бюджет оказывается недостаточным, и проекту требуются новые источники средств. Это может вызывать задержки, так как дополнительные средства нужно получить из регионального или федерального бюджета, либо привлечь частных инвесторов.
• Сложности с пересмотром бюджета: Получение дополнительного финансирования зачастую связано с длительными административными процедурами, что замедляет процесс реализации и приводит к затягиванию сроков.

Социально-экономические эффекты благоустройства

Важно понимать, что благоустройство — это не только расходы бюджета. В перспективе оно должно начинать приносить казне доходы. Ведь инвестиции в городскую среду оказывают значительное влияние не только на непосредственное улучшение качества жизни граждан, но и на экономику города в целом.

• Привлечение инвестиций и туризма: Ухоженные и комфортные общественные пространства привлекают внимание не только местных жителей, но и туристов, что способствует развитию сферы услуг и стимулирует экономику региона. Города с развитой инфраструктурой и зелёными зонами становятся привлекательными для частных инвесторов, что увеличивает поступления в городской бюджет через налоги и арендные платежи.
• Улучшение здоровья и социальной активности населения: Благоустроенные пространства способствуют увеличению физической активности, что позитивно сказывается на здоровье граждан. Наличие парков, велодорожек и спортивных площадок снижает нагрузку на медицинскую систему, сокращая расходы на лечение хронических заболеваний.
• Социальная интеграция и снижение преступности: Создание безопасных и доступных общественных пространств повышает уровень социальной интеграции. Это особенно важно для детей, пожилых людей и малоимущих групп населения. Ухоженные районы с хорошим освещением и удобной транспортной доступностью также способствуют снижению уровня преступности.
• Увеличение стоимости недвижимости: Реконструкция и благоустройство территорий повышает стоимость жилья и коммерческой недвижимости в прилегающих районах, что способствует экономическому развитию и увеличению налоговых поступлений в бюджет.

Заключение

Комплексное благоустройство — это сложный и многоуровневый процесс, требующий значительных финансовых вложений и тщательного управления бюджетами. Проблемы инфляции, изменения смет по ходу работ и необходимость дополнительных видов работ усложняют реализацию проектов. Для успешного выполнения таких инициатив необходимо наладить эффективное взаимодействие между всеми уровнями власти, частными инвесторами и подрядчиками, а также предусмотреть механизмы гибкости бюджетного планирования, чтобы минимизировать влияние инфляции и непредвиденных расходов. Только так можно обеспечить устойчивое и качественное развитие городской среды.